Закон «О безнадзорных животных в Ленинградской области» обсуждается в блогах
2 апреля Губернатор Александр Дрозденко сообщил о том, что в Ленинградской области принимается программа по работе с бездомными собаками. Губернатор пообещал, что в регионе «пойдут по пути цивилизованного отлова». Как известно, областное Законодательное собрание 20 февраля уже одобрило в первом чтении закон «О безнадзорных животных в Ленинградской области».
Без этого закона власти районов и поселений не могли участвовать в судьбе бродячих животных – юридически и финансово организация отлова и содержания безнадзорных животных находится в компетенции субъектов РФ. В местных бюджетах нет статьи на эти цели, и все работы муниципалов по обеспечению безопасности граждан от бездомных собак пока считаются и превышением полномочий, и нецелевым использованием бюджетных средств.
Новый законопроект предусматривает несколько вариантов гуманного решения проблемы. Во-первых, возможна организация приютов для содержания бродячих собак и кошек в форме госучреждений. При этом власти заключают госконтракты на выполнение работ по отлову безнадзорных животных. Возможна также передача этих полномочий органам местного самоуправления. Отметим, что умерщвление животных и использование травмоопасных средств для их отлова законопроектом запрещены.
Александр Дрозденко заверил, что закон заработает со второго полугодия 2013 года. О том, что принятие такого закона остро необходимо, регулярно сообщают в своих обращениях пользователи блогов на Леноблинформ (www.lenoblinform.ru). Не все жители знают о правовых пробелах в работе с безнадзорными животными да, может быть, и не должны об этом знать. Но люди точно знают, что местные власти должны их защитить, помочь и именно поэтому пишут руководителям МО в их блоги.
ПОМОГИТЕ, КТО МОЖЕТ!
Об этом написала в блог главы администрации города Пикалево Сергея Вебера жительница города Екатерина: «Нахождение на территории города бездомных собак создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан (особенно детей).
По имеющейся у меня информации, решение вопроса по отлову бездомных животных отнесено к ведению органов местного самоуправления, так как отлов безнадзорных животных совершается в целях благоустройства территории поселений. Меры по обеспечению безопасных условий, т.е. защите от бездомных собак в г. Пикалево, не принимаются.
Отсутствуют организации по отлову – заключайте договор услуг с частными лицами.
Прошу сообщить, в какие высшие инстанции обратиться для активизации администрации г. Пикалево по решению данного вопроса».
Ее поддержала жительница города Юлия: «Очень не помешало бы заключить договор с соответствующими службами, т.к. по ул. Гузеевской бродит огромное количество больших собак. Страшно отпускать ребёнка в школу (не всегда удаётся провожать)».
Сергей Вебер ответил жителям города, что, к сожалению, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» защита населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации:
«В связи с тем, что установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, данные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Ленинградской области (Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Правительства Ленинградской области).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств.
В настоящее время полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных муниципальному образованию «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области не переданы.
Администрация МО «Город Пикалево» неоднократно обращалась в вышеназванный Комитет по отлову безнадзорных животных (последнее обращение от 30 января 2013 года), но до настоящего времени данный вопрос остаётся нерешенным».
Администрация МО «Город Пикалево» неоднократно обращалась в вышеназванный Комитет по отлову безнадзорных животных (последнее обращение от 30 января 2013 года), но до настоящего времени данный вопрос остаётся нерешенным».
Жительница Екатерина не поверила тому, что отлов бродячих собак не в компетенции городской власти, и написала в блог главы администрации Бокситогорского района Сергея Мухина с просьбой повлиять на администрацию города и заставить их обеспечить безопасность горожанам. Но и Сергей Мухин подтвердил, что местные власти не имеют прав заниматься бездомными животными.
Сергей Мухин: «На сегодняшний день полномочия по отлову бродячих животных есть только у субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений не вправе заключать договоры на проведение данных работ.
В связи с многочисленными обращениями граждан 27 марта советом депутатов Бокситогорского муниципального района было принято решение подготовить обращение в адрес Губернатора и Законодательного собрания Ленинградской области с просьбой принятия соответствующих мер по данной проблеме».
«ВЫ ЖДЕТЕ БЕДЫ?»
В блоге главы администрации города Коммунар Ларисы Пункиной местные жители тоже обсуждают проблемы агрессивных бездомных собак. В Коммунаре горожане знают, что отлов безнадзорных животных не входит в круг обязанностей местной власти, но настоятельно просят местную власть что-то придумать:
Мария: «Неужели ничего нельзя сделать? На прошлой неделе было нападение собак на детей, на взрослых. Своры собак бегают, иногда из подъезда страшно выйти-зайти, особенно с детьми. Как решается этот вопрос? Кто за это отвечает? Какие есть решения? Вы ждете беды?»
Пользователь под ником Гость: «Конечно, отлов животных – это полномочия области (про это уже не раз говорено-переговорено, а воз и ныне там). Но, по сути – собаки не просто в области, а в городе Коммунар и покусают, не дай бог, загрызут они конкретных жителей Коммунара, а не теоретических «жителей Ленинградской области».
В этой правовой коллизии вам как главе администрации вверенного вам города нужно в рамках 131-го закона заботиться об обеспечении жизнедеятельности муниципального образования.
Я слышал, что есть поселения, где главы чуть ли не сами отлавливают, а где-то с ружьем отстреливают собак (хотя это и негуманно). Есть поселения, где главы на чем-то сэкономив, приглашают службы по отлову. Есть районы, где открывают приюты собачьи и в порядке личной инициативы за бюджет организуют отлов, стерилизацию и содержание собак. Это сложно, но вам (при поддержке горожан) надо придумать, как обеспечить сохранение жизней жителей города. С уважением, местный житель».
Глава администрации города Коммунар Лариса Пункина в своем ответе ссылается на все те же законы Российской Федерации «О ветеринарии» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
«Указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть к компетенции органов государственной власти Ленинградской области.
Органы местного самоуправления МО «Город Коммунар» исполняют полномочия по решению вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения поселений установлен статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К решительным действиям зовут и жители села Федоровское Тосненского района в блоге на Леноблинформ главы МО Родиона Кима (www.lenoblinform.ru).
Анна: «По улице бывает страшно идти. Собаки накидываются на людей, а на улице дети гуляют. Пристройте собак в приюты. Или у нас будут принимать меры, когда действительно что-нибудь серьёзное произойдёт? Когда какая-нибудь бездомная собака накинется на человека и покусает его». Валя: «Уважаемая администрация. Прошу выловить всех собак из деревни, потому что невозможно гулять со своими собаками».
Родион Ким в ответ спрашивает односельчан: «Как вы это видите? Как убрать собак? Каким способом? Если мы вызовем живодеров, то в этом случает администрацию съедят с потрохами защитники животных».
Но жители просят решительных мер. Постоянный пользователь блога Андриан пишет: «Тем, кто собирается кушать администрацию, предложите оплатить все расходы покусанным людям! Лечение, моральный вред, потерю трудоспособности и прочие последствия от встреч с бродячими собаками! И содержание бродячих собак в приютах тоже надо возложить на этих любителей защитников собак бродячих от людей! Хотя во всём мире человек стоит на первом месте и людей надо защищать от бродячих собак! Пусть статистику пострадавших в области или по всей России посмотрят от собак бродячих и сколько летальных исходов! Если содержать в приюте они бродячих собак не хотят, то отлавливать и раздавать собак им домой. Пусть ухаживают и содержат, как положено по закону!»
ИНИЦИАТИВА НАКАЗУЕМА
Однако есть, оказывается, муниципальные образования, где главы администраций пытаются найти способы обеспечения безопасности гражданам от бездомных собак. Один из таких районов – Волховский. В блоге главы администрации района Сергея Акулишнина собралась обширная переписка о «собачьем вопросе».
Житель города Волхова Сергей написал: «Нельзя ли решить вопрос со стаей бродячих собак (более 10 голов), бегающих по привокзальному району Волхова-1? Это уже в районе месяца. Пока они еще не бросаются на людей, но уже лают. Кажется, это в компетенции администрации? Или надо будет за личные средства вызывать специальные службы? Тогда зачем вы нужны?»
Сергей Акулишнин: «Интересно вопрос ставите! Ловите собак или зачем вы нужны!? А что ещё прикажете?»
В своем ответе Сергей Алексеевич рассказал о том, что администрация города Волхова 17 августа 2012 года заключила договор с ООО «Санэко» на отлов безнадзорных животных. Однако 22 ноября 2012 года областная прокуратура подала исковое заявление о признании данного договора недействительным в виду того, что в полномочия администрации МО «Город Волхов» не входит отлов безнадзорных животных и соответственно финансирование не может осуществляться из бюджета города Волхова. В итоге действие договора на отлов безнадзорных животных, заключенного между администрацией МО «Город Волхов» и ООО «Санэко», приостановлено. «Сейчас в области готовится закон о наделении этим полномочием и органы местного самоуправления. А нужны мы не для того, чтобы собак ловить, а для решения многих вопросов местного значения и развития территории, развития экономики, решения социальных вопросов и т.д. и т.п. (всего таких полномочий более 100). А по собакам, не лучше ли обратиться к их хозяевам, которые бросили своих питомцев».
Мария: «Собаки уже оккупировали Расстанную площадь и близлежащие улицы. Мы боимся ходить по Расстанной и даже проходить мимо. Их там везде прикармливают, и их так просто не выгонишь уже! Лично в моей семье было уже 2 случая, когда собаки кидались и кусали моего мужа и мою маму! Примите меры! И чем быстрее, тем лучше! Это собаки! Им не докажешь! Когда они кого-нибудь съедят, будет уже поздно! Я не говорю, что они бешеные и кидаются на всех, но раз на раз не приходится! Рисковать не хочется!»
Сергей Акулишнин: «Прекрасно Вас понимаю и согласен, но это не наша прихоть или бездействие. По мнению прокуратуры, такими вопросами должно заниматься Правительство Ленинградской области. Мы неоднократно обращались в область с просьбой решить этот вопрос, но его решение затягивается. Не выполнять же решение прокуратуры – не имеем права. Сейчас наш иск рассматривается в областном суде, и все зависит от его вердикта. Я уже обращался и в Роспотребнадзор по этому вопросу, но все ссылаются на официальное представление органов прокуратуры. Мы, к сожалению, ничем пока не можем помочь. Поймите правильно, и наше мнение эти органы не интересует. Ждем решения суда! При его положительном решении договор будет немедленно возобновлен».
Один из способов решения проблемы предложил волховский защитник животных Сергей: «Можно озвучить желание многочисленных неравнодушных волховчан? Давайте попробуем построить приют для животных. С Вашей энергией этот вопрос, как мне кажется, можно сдвинуть с места. А мы, чем сможем, поможем. Подрастающему поколению нужны наглядные примеры добрых дел, уж очень много вокруг жестокости».
Сергей Акулишнин: «Не спорю, дело хорошее и необходимое. Но за счет бюджета мы это сделать не в состоянии. Надо обращаться к бизнес-сообществу. Ведь мало построить, надо ещё и содержать животных, содержать персонал и т.д. и т.п. Согласен, что проблему нужно бы решить, но пока никаких твердых обещаний, увы, дать не могу. Нужно всё обдумать и привлечь предпринимателей. И, кроме того, в новом законе, который готовит Правительство области, насколько я знаю, там будут рассматриваться и эти вопросы».
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Эксперты в области защиты природы особо отмечают тот факт, что проект закона в областной парламент «О безнадзорных животных в Ленинградской области» внесла прокуратура. Ранее прокурорские работники выходили с законотворческими инициативами в Законодательное собрание, но в этот раз впервые полностью разрабатывали проект закона. Принять его в целом намечено не позднее 1 июня.
Так что есть надежда на то, что в скором времени сбудется оптимистический прогноз пользователя блога из Федоровского Андриана, который написал своему главе МО Родиону Киму (www.lenoblinform.ru): «Родион Ильич, вам скоро дадут возможность сделать это цивилизованно и законно! Как сказал Губернатор Дрозденко: в области будет принят закон о бездомных собаках».
Жизнь блогов обозревала Светлана БУРЕНИНА
Источник: Сетевое издание Газета ВЕСТИ он-лайн.
Рекомендуемые новости
Наталья Макаренкова: «Защитите личный кабинет госуслуг от мошенников!»
30 мая 2025В современном мире, когда технологии стремительно развиваются, приёмы и методы мошенничества становится все более изощрёнными и распространёнными. То и дело слышишь о том, что кто-то снова попался на уловки зло-
Судебные приставы и алименты: как обеспечить справедливость?
23 мая 2025Накануне Международного дня защиты детей управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области традиционно проводит акцию «Судебные приставы-детям». Мы поговорили с заместителем руководителя ведомства Ириной Капустиной, которая рассказала о роли судебных приставов в обеспечении исполнения алиментных обязательств, о сложностях, с которыми они сталкиваются в этой сфере, и о том, как современные технологии помогают в работе. Она также поделилась своим мнением о значении профессионализма и ответственности в деятельности судебных приставов для защиты прав детей и обеспечения справедливости в семейных вопросах.
Руслан и Ульяна: диалог о любви и верности
23 мая 2025Руслану 26 лет. Высокий, худощавый. На мундире награды: орден Мужества, медали «За спасение погибавших» и «Участнику специальной военной операции».
«Цепи отпали»: немецкая эмигрантка обрела свободу в России
16 мая 2025Сегодня для коренной немки Гретты (имя из соображений безопасности изменено) нет большей радости, чем жить в ладу со своей совестью и дышать одним воздухом с русскими людьми, которых она искренне уважает и считает родными по духу. Путь к этому ощущению был долгим и тернистым, полным разочарований и переосмыслений, но в конечном итоге привёл Гретту к единственно правильному решению – переезду в Россию.
Песни военных лет, марш памяти, добрые поздравления: Кировский район отметил 80-летие Великой Победы
16 мая 20259 мая наша страна отпраздновала самую священную и значимую дату – 80-летнюю годовщину Победы в Великой Отечественной войне. Это событие наполнено гордостью, величием, мужеством и отвагой, а также глубоким уважением к тем, кто сражался за нашу свободу. Шествия «Бессмертного полка», торжественно-траурные митинги, концерты, мастер-классы, соревнования, спектакли, концерты и, конечно, салют в честь героев-победителей – все они вошли в череду проведённых мероприятий.
Какими будут Кировск, Отрадное и Шлиссельбург – выбор за тобой!
16 мая 2025В России проходит онлайн-голосование по программе «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Инфраструктура для жизни». С 21 апреля по 12 июня 2025 года более чем в 1,5 млн муниципальных образованиях, в том числе 39 населённых пунктов Ленинградской области будут выбраны дизайн-проекты объектов благоустройства. О том, перед каким выбором стоят жители Кировска, редакции газеты «Ладога» рассказала куратор и онлайн-волонтёр голосования, а также наша коллега – редактор местной газеты «Неделя нашего города» Лёля Смирнова.
Спрашивали? Отвечаем!
16 мая 2025Ответы на вопросы, поступившие губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко от жителей Ленинградской области в ходе прямой телефонной линии17 марта 2025 года
«Вдохновлённые Героем»: к дружбе и творчеству через сотрудничество
07 мая 2025Интерактивная карта, объединяющая историю и современность, появится в одном из образовательных учреждений Кировского района Ленинградской области. О патриотическом проекте и его перспективах редакции газеты «Ладога» рассказали победители грантового конкурса Движения Первых.