Приключения иностранцев в России

26 октября 2013

22 октября президент РФ Владимир Путин подписал закон, определяющий полномочия и ответственность региональных органов власти в сфере межнациональных отношений. В пояснениях государственно-правого управления по данному закону в частности говорится, что к полномочиям региональной власти теперь будет относиться «укрепление межнационального и межконфессионального согласия; предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов».

Гастарбайтер– дорогой гость из ближнего зарубежья, желающий с помощью своих знаний и умений сделать нашу жизнь лучше.

За мигранта – «ответишь»!

Аналогичными по содержанию полномочиями в этой сфере наделены и органы власти муниципальных образований всех уровней. Более того, дополняется перечень оснований для удаления в отставку глав муниципальных образований.

Таким образом, новый документ фактически вводит ответственность региональных и местных властей за то, что происходит в сфере межнациональных отношений, т.е. руководитель муниципального образования может лишиться своего кресла, если не сумеет предотвратить межэтнический конфликт.

Понятно, что к таким жестким мерам верховных чиновников подтолкнули события в Бирюлево. Хотя, по правде, не такой реакции ждали простые граждане РФ от руководителей государства. Нашествие мигрантов, приезжающих на заработки в РФ, для коренного населения страны стало настоящей проблемой. И уже даже самые дружелюбно настроенные к чужеземцам жители с тревогой относятся к наплыву «гостей».

О том, что количество преступлений, совершаемых в РФ мигрантами, продолжает расти, недавно заявил глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин. Самым удручающим является тот факт, что большое количество тяжких преступлений, по словам главы ведомства, мигранты совершают в отношении подростков. По мнению Бастрыкина, криминогенная обстановка может измениться только в том случае, если Россия начнет проводить более выверенную миграционную политику.

Российский народ пока еще терпит, недовольство от наплыва мигрантов в страну выражается в основном кулуарно. А поводами для межэтнических конфликтов, периодически вспыхивающих то в одном то в другом регионе России, как правило, служат тяжкие преступления, совершаемые приезжими из республик ближнего зарубежья, а также неубедительность действий правоохранительных органов, направленных на снижение уровня нелегальной миграции и раскрытие преступлений, совершаемых «гостями».

Принятый закон у населения вызывает больше вопросов, чем ответов. Вместо того чтобы ужесточить контроль над въездом мигрантов Госдума, Совет Федерации и Президент перекладывают меру ответственности за то, что происходит в миграционной политике на плечи региональных и, что более странно, муниципальных чиновников. Ведь все прекрасно знают что ни полиция, ни ФМС, ни другие службы, отвечающие за въезд мигрантов на территорию РФ, местным властям не подчиняются. В сети Интернет полно возмущенных отзывов по поводу этого закона:

«Теперь во всем, в том числе в терроризме будут винить муниципальные власти? То есть тех, кто должен решать, где лавочки с урнами ставить.... А за что вообще верховная власть тогда отвечает?»

 «Какими рычагами должны будут пользоваться чиновники на местах, чтобы регулировать этот общегосударственный вопрос? Вывод напрашивается сам собой: только давлением на своих сограждан».

Врезка 1: Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Федеральный закон принят Государственной Думой 15 октября 2013 года и одобрен Советом Федерации 16 октября 2013 года. Соответствующие дополнения внесены в федеральные законы от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 

Проблема касается каждого

Жителей Кировского района проблема мигрантов волнует ничуть не меньше, чем петербуржцев или москвичей. «Гостей» из Средней Азии мы ежедневно встречаем на улицах Кировска, Отрадного, Шлиссельбурга, да и других населенных пунктов. Близость мегаполиса и более выгодные в ценовом отношении условия для проживания привлекают мигрантов на эту территорию. Причем, иногда возникает впечатление, что по своей численности они уже не уступают местному населению.

Хочешь не хочешь, а такой наплыв иноземцев тревожит. Тем более что непрошеные гости совершенно не заботятся о том, чтобы хоть как-то адаптироваться к культуре государства, в которое они приезжают на заработки.

– Иной раз иду по улице и слышу, как за моей спиной разговаривает «компашка» приезжих из азиатских республик. О чем они говорят, ты не знаешь. Становится не по себе, особенно если на улице темно и поблизости никого нет, – говорит кировчанка Татьяна. – Поэтому без острой необходимости я стараюсь вечером на улицу не выходить и ребенка одного не отпускать.

Врезка1. По данным УФМС России по СПб и Ленобласти, за первые шесть месяцев этого года было поставлено на миграционный учет 792116 человек, снято с учета – 306044 человека. Разрешение на работу получили 149 120 иностранных граждан, из них прибывшие в безвизовом порядке – 143810. За первое полугодие 2013 года квота была выбрана на 56,81 процента по Санкт-Петербургу и на 33,97процента по Ленобласти. Больше всего разрешений на работу в СПб и Ленобласти было выдано гражданам Узбекистана (101963), Таджикистана (27023.)

Во время проверок исполнения миграционного законодательство было выявлено 7370 иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно находящихся на территории государства, 896 имели подложные документы. В отношении 12593 мигрантам было выдано предписание о запрете въезда в РФ.

 

Врезка 2. В Кировском районе за этот год поставлено на миграционный учет 8155 иностранных граждан. В прошлом году их было на две тысячи больше – 10369 человек. В порядке продления срока пребывания поставлены на миграционный учет 1631 человек. По виду на жительство у нас проживает 263 человека.

Рассуждения государственных мужей о том, что в стране необходимо создавать условия для интеграции выходцев из средней Азии в российское общество звучат как насмешка. Во-первых, нет никаких социальных, а тем более научных исследований на предмет того, готовы и захотят ли они вообще учиться русскому языку и культуре, кто будет их обучать. Во-вторых, нет четкой информации и о том, какие колоссальные затраты бюджетных средств уйдут на эту так называемую интеграцию. А главное непонятно – что выиграют от этого простые российские граждане, многие из которых считают, что в мигрантах заинтересованы лишь бизнесмены, да полукриминальные конторы-посредники, зарабатывающие на «узаконивании» пребывания иностранцев в РФ колоссальные средства.

Вадим, 29 лет.– У меня много знакомых бизнесменов. Так вот, они просчитывают прибыль на много лет вперёд. И им выгоднее взять мигранта, одеть-обуть, обеспечить жильём и даже сделать гражданство. Но платить ему не 40 тысяч, как русскому, а значительно меньше… На этом наживаются также фирмы-посредники с той и с другой стороны. Люди – будущая рабочая сила – уже ждут наготове у границы. Можно себе представить, в каких условиях… И вот поступает заказ: «Мне 40 крепких узбеков на стройку». И указанные узбеки отправляются по назначению. Это настоящая работорговля.

Андрей, 50 лет.– Мигранты мигрантам рознь. Кто-то приезжает в Россию и честно трудится, но есть и наглые мигранты, которые от безделья создают криминогенную обстановку. Полиция должна работать с такими, но она не дорабатывает. Должны работать законы. У нас есть пример Франции. Россия должна постараться не наступать на те же грабли. Французы тоже в свое время надеялись на ассимиляцию мигрантов, а получили агрессивные этнические гетто, анклавы, замкнутые на своей собственной этнической культуре. По паспорту они вроде бы французы, но живут по своим собственным правилам. Нужно делать вывод. Конечно, нужно ввести жесткие ограничения для приезжих. К счастью, у нас в Жихарево мигрантов мало. Бизнесмены в основном не берут их на работу.

Татьяна, 25 лет. Если мигранты разговаривают по-русски и уважительно относятся к жителям, то я отношусь к ним хорошо. Но тех, которые не разговаривают по-русски, я боюсь. Они себя чувствуют очень уверенно и порой нагло. Вечером на улицу страшно выйти.

Юлия, 32 года. Я не возражаю против тех мигрантов, которые хорошо работают и берут за это невысокую оплату. Но есть и другие – работают кое-как, денег хотят много. Считаю, из-за таких криминогенная обстановка и возникает. А вообще в последнее время слишком много стало мигрантов. На улицу, особенно в позднее время, выходить страшно.

Алла, 35 лет. Хуже всего, когда из-за мигрантов страдают наши соотечественники. Я сама испытала, на собственном примере, как тяжело, когда тебя под надуманным предлогом увольняют с работы и на твое места берут мигранта по совершенно очевидной причине – ему можно платить меньше. Свое право на труд пришлось доказывать в суде, но это долгий и очень затратный процесс. Обращалась в трудовую инспекцию, ожидала поддержки, но защищать мои интересы никто не бросился. Столкнулась с привычной чиновничьей волокитой. Уже больше года длится процесс, но я так и не знаю, удастся ли мне восстановиться на работе и, главное, понесут ли виновные наказание.

Максим, 45 лет:– Испокон веков русский народ отличался дружелюбием и гостеприимством. В Советском Союзе мирно добрососедствовали 15 республик, и между народами не было никаких разногласий, конфликтов. В общем-то, миролюбиво относился русский народ и к мигрантам, работающим в РФ, но сегодня их пребывание на территории нашего государства действительно становится проблемой. Нелегальная миграция влечет рост преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Мы сталкиваемся и с ущемлением интересов россиян. Я могу привести много примеров, когда на работу бизнесмены нанимали мигрантов в ущерб российским гражданам лишь потому, что их труд стоит дешевле.

 

«Фильтр» работает?

По мнению начальника отдела УФМС России по СПб и Ленобласти в Кировском районе Николая Жидкевича, больше всего проблем возникает с той часть иностранцев, которую рассматривают, как неорганизованную миграцию. Это как раз те группы приезжих из Средней Азии, которые мы встречаем на улице. Сегодня с частной целью визита мигрант из ближнего зарубежья может находиться на территории РФ до 90 суток. Для этого ему достаточно заполнить при пересечении границы миграционную карту и встать на миграционный учет. За три месяца иностранец успевает найти возможность, для того чтобы узаконить свое дальнейшее пребывание в стране.

Получается, что круг лиц, заинтересованных в нелегальных мигрантах, довольно широк. Они выгодны и обывателям, жаждущим легкой наживы, и, как правило, не желающим трудиться. Они-то и регистрируют мигрантов в своем жилье по сходной цене. И конторам-посредникам, зарабатывающим полукриминальным бизнесом на узаконивании пребывания нелегалов в РФ, и недобросовестным бизнесменам, уходящим от налогов и стремящимися получать сверхприбыль за счет дешевой рабочей силы…

– Люди приезжают в никуда и начинают искать поводы, как бы здесь остаться и без помощи местного населения, они здесь делать ничего не могут, – объяснят причины, из-за которых миграционная служба не вправе повлиять на ситуацию Николай Жидкевич. – Если мы говорим, что у нас есть 1000 нелегальных мигрантов, то надо говорить, что этим мигрантам кто-то дал свою жилплощадь, кто-то согласился на заключение фиктивного брака для последующего оформления документов на временное пребывание, а это первый шаг для дальнейшего вида на жительство и получения гражданства.

По мнению Николая Жидкевича, в Кировском районе ситуация с мигрантами не так уж и плоха, так как у нас много организованной рабочей силы. Например, на НССЗ есть иностранцы, но они оформлены по закону. Завод набирает узких специалистов на украинских судостроительных заводах, где нет работы. Работников привозят, встречают, ставят на миграционный учет, получают разрешительные документы.

– Количество трудовых мигрантов может быть только в рамках той квоты, которая ежегодно выделяется на регион, – говорит начальник отдела УФМС в Кировском районе. – Квота дается по заявкам работодателей. Знать, сколько работодателей из Кировского района попросило себе мигрантов – это вне компетенции нашего отдела.

Чтобы получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы работодатель должен подать заявку в центр занятости населения. Она проходит тщательный анализ, по результатам которого ЦЗН дает заключение о целесообразности привлечения предприятием иностранной рабочей силы.

По решению межведомственных комиссий в регионах объемы привлечения иностранных работников, не обоснованные работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично. Оснований для этого не так уж и мало. Например, если существует возможность нанять на данное рабочее место российского гражданина, в том числе путем его подготовки или переподготовки, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. Или, допустим, отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается их привлечение.

По информации Кировского ЦЗН, за 9 месяцев 2013 года предприятиями Кировского района поданы уведомления о привлечении и увольнении 2 521 иностранного гражданина с безвизовым режимом. (Для сравнения: в 2012 году – 1 746 иностранных граждан). Если сравнить эту цифру с общим числом состоящих на миграционном учете, то получается, что организованно к нам приезжает лишь треть легальных мигрантов. Выходит, что остальные 2/3 находятся здесь с частной целью визита.

ВРЕЗКА.Самая большая проблема Кировского района в том, что он близко расположен к Санкт-Петербургу, это и привлекает иностранных гостей, приезжающих якобы с частной целью визита, но на самом деле для поиска работы.

Проблему отчасти решает дактилоскопия, но он не дает 100%-й результат.

– Механизм дактилоскопии мигрантов работает давно. Обязательной дактилоскопической регистрации мигранты подлежали и до изменения законодательства, например для оформления разрешения на работу и патента, – рассказывает Николай Жидкевич. – Эту же процедуру проходят и люди, которые приезжают на временное пребывание, а также все правонарушители. Исключение составляют иностранцы, которые въезжают с частной целью поездки и получают временную регистрацию на 90 дней. Дактилоскопия дает результат. Мы закрываем очень много въездов нарушителям.

Если иностранец приехал на 90 суток и своевременно не покинул Россию, ему дается еще 30 дней, для того чтобы он уехал. Если за это время он не уехал, то въезд в страну для него будет закрыт на полгода. И дактилоскопия позволяет проследить за исполнением этого предписания. Если мигрант захочет проникнуть в нашу страну хитростью, допустим, возьмет фамилию жены и попытается въехать в РФ по новому документу, он должен быть депортирован.

Еще сложнее обстоят дела с нелегальной миграцией. Особенно, если таких иностранцев «пригревает» какое-нибудь предприятие. С вступлением в силу федерального закона о защите прав юридических лиц (№ 294-ФЗ), существенно сократились условия, по которым УФМС имеет право проверить предприятие на предмет наличия нелегальных трудовых мигрантов.

– Внеплановую проверку УФМС имеет право проводить только после разрешения прокуратуры. Есть специальный механизм, процедура. Допустим, если поступило заявление от гражданина РФ о том, чтобы провели проверку на стройке или заводе, то это не основание, чтобы проводить внеплановую проверку. «Хочу знать» – это не основание. Она должна проверить наши документы – насколько они убедительны, насколько в них усматриваются признаки правонарушения, – говорит Николай Жидкевич.

 

Надо что-то делать

События в Бирюлево вновь подняли волну обсуждений на предмет того как ужесточить контроль над миграцией. Громче всего звучат предложения ввести визовый режим со странами Средней Азии и обложить нелегалов новыми денежными сборами при пересечении границы. Думовцы также подготовили законопроекты, в которых предлагают сократить с 90 до 45 дней максимальный срок пребывания мигрантов в России и ужесточить порядок получения ими трудовых патентов, ввести их квотирование. Помимо этого, в постоянную практику может быть введено собеседование в Федеральной миграционной службе при подаче документов на разрешение работать для подтверждения базового владения русским языком. Что тоже нужно будет подтверждать документально, объяснили разработчики.

Возможно, иностранных граждан в России будут регистрировать по месту их жительства. Соответствующий законопроект тоже был внесен в Государственную Думу.

Данный законопроект призван бороться с теми случаями, когда по одному адресу зарегистрированы десятки (и даже сотни!) иностранцев.

На более жестких мерах настаивает фракция ЛДПР. Например, она предлагает временно, с 1 января 2014 года сроком на 10 лет запретить в Москве и Петербурге трудоустройство иностранных граждан, занятых в неквалифицированном труде, а также лишать свободы как мигрантов, так и их работодателей за неоднократные нарушения миграционных правил, а также обязательную дактилоскопию при регистрации и обязательную регистрацию по месту проживания не позднее 15 суток с момента приезда. Ужесточить меру ответственности за нарушение миграционного законодательства. А самое главное – сделать экономически непривлекательным использование нелегальной рабочей силы. Предлагается аннулировать действующие договоры на управление рынками с юрлицами и индивидуальными предпринимателями и передать рынки под юрисдикцию города; создать официальный институт чиновника, «управляющего» рынком. Также в резолюции содержится положение о том, что необходимо создавать общественные дружины по патрулированию опасных зон, таких как рынки, стройки и товарные базы, и предусмотреть законодательный механизм взаимодействия рынков и фермерских хозяйств близлежащих областей, отдавая предпочтение хозяйствам домашнего региона.

Глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский также предложил ввести уголовную ответственность за использование труда нелегальных мигрантов, так действующие штрафы от 200 тысяч до миллиона рублей существенно на ситуацию не влияет.

Некоторые эксперты по данной проблеме убеждены, что каждый иностранец должен въезжать в страну к конкретному работодателю. Более того, в первую очередь рабочие места на предприятиях должны предлагаться гражданам того региона, в котором они проживают, во вторую – россиянам из другого региона, и только потом место остается вакантным для иностранных граждан.

Многие проблемы удалось бы решить, если бы работодатель, прежде чем привлечь иностранцев, должен был создать условия для их проживания.

Осуществятся ли эти законопроекты или снова за все отвечать будут муниципальные власти, остается только гадать. Как говорится, поживем – увидим.

Врезка 1 : Россия занимает второе место среди стран мира по числу проживающих на ее территории мигрантов из других государств, говорится в опубликованном в сентябре докладе ООН. Согласно документу, в 2013 году число мигрантов в России составило 11 миллионов человек. По этому показателю страна уступает только США, где проживает 45,8 миллиона мигрантов. В целом эксперты ООН отмечают беспрецедентный уровень миграции. По состоянию на нынешний год за пределами родины проживают 232 миллиона человек, или 3,2 процента населения планеты.

Врезка 2. По данным ФМС РФ, более 3 миллионов иностранцев находятся в России нелегально. Согласно прогнозу ведомства, в текущем году в РФ въедут около 17 млн мигрантов. Вместе с тем, как заявил Ромодановский, с начала года в Россию не пустили 16 тыс. иностранцев, еще 2 млн грозит запрет на въезд.

Врезка3: По оценкам ООН, во всем мире гастарбайтеры переводят на родину 400 миллиардов долларов – из них примерно 50 миллиардов утекают из России.

 

Врезка4: По данным миграционной полиции, в этом году въезд в Россию был закрыт для 43 тысяч нелегальных мигрантов. А выдворено из Москвы за 9 месяцев 13,5 тысячи нарушителей миграционного законодательства – это вдвое больше, чем в прошлом году.

Врезка5: Вице-премьер Дмитрий козак сообщил, что за девять месяцев 2013 года в Москву и Московскую область въехали около 3,3 млн трудовых мигрантов, в Санкт-Петербург – 2,5 млн. Кроме того, чиновник отметил, что приток внутренних мигрантов в Москве и Подмосковье превышает их отток в 120 раз, в Петербурге и Ленинградской области – в 18 раз.

Врезка 6. В Кировском районе было выявлено административных правонарушений за порядок пребывания и привлечено к ответственности 419 человек, из них с выдворением за пределы РФ – 52 человека.

 

Справка: В России феномен массовых трудовых миграционных потоков стал реальностью после 2003-2004 гг. (имеются в виду гастарбайтеры из Средней Азии).

В связи с принятием в 2007 году нового законодательства (коснувшееся в большей степени работников из стран, с которыми СНГ имеет безвизовый режим) произошло значительное упрощение процедуры регистрации для временного пребывания на территории СНГ и осуществления трудовой деятельности на его территории, результатом чего, по данным федеральной миграционной службы стало увеличение числа легально трудоустроившихся иммигрантов в 2–3 раза.

Разрешительная регистрация по месту жительства была заменена уведомительной по месту пребывания. Данное новшество устраняет существовавшие ранее бюрократические препоны. Значительные изменения претерпел порядок трудоустройства иностранных граждан. В связи с тем, что разрешение на работу, согласно новому законодательству выдается самому иммигранту, ликвидирована существовавшая ранее система, при которой работник попадал в зависимое положение от работодателя.

Мария Светлова

Вернуться к списку Общество