УЭК или, вся жизнь на электронной карте
С 1 января 2015 года в России в качестве удостоверения личности будет введена пластиковая карта с электронным носителем информации или УЭК (универсальная электронная карта). Проект указа Президента об этом размещен на портале подготовки нормативных и распорядительных актов.
Что за «зверь» УЭК?
Карты планируют выдавать по желанию граждан с 1 января 2015 года и лишь в пилотных регионах – в Республике Крым, в Севастополе, Краснодарском крае и Ростовской области. Внедрять УЭК по всей стране собираются с 1 января 2016 года, а к 2025 году – прекратить действие бумажных документов.
В концепции введения нового документа, которая была утверждена распоряжением правительства в 2013 году, внедрение УЭК в нашей стране объясняется тем, что «в течение последних 10 лет в РФ идет активное становление и развитие информационного общества». Стратегия развития такого общества была принята еще в 2008 году по приказу №212 Президента РФ (тогда им был Дмитрий Медведев).
– Срок действия электронного паспорта рассчитан на 10 лет. Бумажный же паспорт после 40 лет действует бессрочно, а ведь внешность человека в этот период жизни меняется больше всего. Фактически документы длительного срока действия имеют недостаток – по бумажному паспорту сложнее подтвердить личность. Электронный же паспорт невозможно будет подделать, поскольку в нем содержится биометрическая информация о человеке, – объясняет преимущества нововведения начальник ОУФМС по СПб и Ленинградской области в Кировском районе Николай Жидкевич.
Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемый) формах информацию о пользователе. Визуальные сведения, по-другому их еще называют незащищенными, – это ФИО пользователя, фотография; номер универсальной электронной карты и срок ее действия, контактная информация уполномоченной организации субъекта Российской Федерации, СНИЛС.
На электронном носителе универсальной электронной карты, согласно статьи 22 ФЗ-№210 от 27.07.2010 (ред. от 21.07.2014) подлежат фиксации сведения – биометрические данные человека, «права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина», сведения, удостоверяющие право на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, средства и ключи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи. Здесь же будут размещены дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. В общем, вся «подноготная» человека.
Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Карта будет выполнять функции банковского платежного документа, пенсионного удостоверения, страхового медицинского полиса, водительского удостоверения. В случае утраты карточки ее можно будет заблокировать через пул-центр.
– Документ, удостоверяющий личность, это фундамент безопасности общества. Представьте на один момент, что со всех автомобилей сняли номерные знаки. Начался бы сплошной хаос. То же самое и документ, удостоверяющий личность. Он формирует общественный порядок и безопасность, поэтому вокруг него столько в данный момент дискуссий проводится. Почему бы и не заменить бумажный паспорт более надежным документом, который будет изготавливаться в электронном виде, – считает Николай Жидкевич.
По словам Николая Жидкевича, в приеме документов на получение УЭК будут участвовать помимо территориального пункта миграционной службы многофункциональные центры, Почта России. Фото на документ будут делать в пункте приема документов на специальном очень дорогостоящем оборудовании. Каким образом будет проходить фотографирование, в миграционной службе пока сказать не могут.
Пока не известна и процедура изготовления самой карты. Судя по всему, изготовлением УЭК будет заниматься не миграционная служба. Госпошлину будет платить не инициатор документа, а его получатель.
– Защищать информацию на карте будет закон, – разъясняет Жидкевич. – За разглашение персональных данных существует уголовная ответственность. В 2015 году стартует только пилотный проект. Распоряжений на участие в нем Кировского района пока нет.
Краеугольный камень – безопасность
Однако большинство жителей нашей страны очень сомневаются в надежности того фундамента, который сейчас начинают закладывать. И беспокоит людей как раз таки вопрос безопасности: и личной, и государства в целом. Многие юристы, специалисты ИКТ полагают, что УЭК – это не только эффективный способ сбора информации о человеке, но и своеобразный переход к управлению человеком и государством в целом. Осуществляться это управление будет через предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Таким образом, произойдет отсечение правительства от народа. Человек останется один на один со своими проблемами.
Согласно статистике добровольно принять УЭК хотят менее 0,6% россиян. Причин тому много. Во-первых, нет никаких гарантий, что информация, содержащаяся на карте, случайно не попадет в руки мошенников. Поскольку закон, регулирующий пользование картой, допускает дистанционный съем данных и позволяет осуществлять юридически значимые сделки в электронной форме, пользователь карты в один «прекрасный момент» может оказаться в крайне бедственной ситуации. Например, лишиться автомобиля или квартиры, выяснить, что он вдруг зарегистрировал на свое имя экстремистский интернет-ресурс, лишиться возможности передвижения, если по ошибке или в результате сбоя будут заблокированы его данные и т.д. А что если человек окажется у кого-то в заложниках? Он может лишиться абсолютно всего, в том числе и собственной личности. Обеспечить криптографическую защиту этих данных, по мнению специалистов невозможно – компьютерные разработки позволяют вскрыть любую информацию. Некоторые юристы высказывают мнение, что принуждение к принятию УЭК антиконституционно, поскольку в карту будут вноситься персональные данные, которые согласно 210 Федеральному Закону («Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») можно уничтожить, изменить, блокировать, копировать, передать третьим лицам, в том числе трансгранично и др. Т.е. новая система способна будет полностью лишить прав, в том числе и свободы совести, поскольку защитить попавшего в беду человека практически будет невозможно.
Валерия Лагунова, 68 лет: – Если будет возможным не принимать универсальную электронную карту, я постараюсь этого не делать. Мне кажется, что принцип добровольности принятия карты, должен быть обязательным. У человека должно быть право выбора. Считаю, что электронная система не может гарантировать человеку безопасность. И подтверждение этому можно легко увидеть сейчас. Очень много случаев, когда с банковской карты у людей пропадают деньги. Хотя, казалось бы, что защищено надежнее, чем банковская система? Лично у меня абсолютно никакой уверенности нет ни в надежности, ни в конфиденциальности выстраиваемой системы.
Валентина Константиновна Афонина, 72 года – Говорят, что электронная карта вводится для нашего удобства, что там будет информация и о нашем здоровье и группу крови в экстренных случаях врачам можно будет легко узнать. Но я не очень хорошо понимаю, в чем сущность этих документов. Морально мы, пожилые люди (а я вхожу в совет ветеранов района) не готовы их принять. Ведь карточка маленькая, ее и потерять можно легко, а у пожилого человека сразу паника начнется, вплоть до инфаркта или инсульта.
Галина Череднякова, 40 лет: – Я считаю навязывание УЭК нарушением конституционных прав человека. Если посмотреть на это шире, начинаешь понимать, что кому-то это будет выгодно. Не думаю, что простым людям, населению. Теперь будет легко нами манипулировать. Не захотят выпустить за границу – не выпустят. Каждый шаг человека будет под контролем, все его финансовые вопросы, информация о здоровье. А ведь человек имеет право хранить это в тайне.
–При принятии этих документов будет очень большое сопротивление, несмотря на то, что паспортная реформа, которая будет проводиться, широко освещается в СМИ. Опыт предыдущей реформы как раз нам это показал. До сего дня у нас есть граждане с паспортами СССР, которые не меняют их на новые – российские – именно по религиозным мотивам. Механизма отказа от электронных карт нет. Это документ обязательный, фундамент безопасности, того порядка поведения, который у нас предусмотрен в Конституции. Там ведь прописаны не только права, но и обязанности, – говорит Николай Жидкевич.
Отказаться(,) нельзя(,) принять
Тем не менее, право гражданина отказаться от получения универсальной электронной карты гарантировано статьей 26 ФЗ-№210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако статья не устанавливает конкретную форму заявления об отказе от УЭК и не обязывает человека, отказывающегося от ее получения, к соблюдению каких-либо процедур, кроме подачи заявления. Следовательно, уполномоченные организации по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт не могут требовать от человека, который не хочет получать УЭК, согласия на обработку персональных данных, в противном случае они нарушат конституционные права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Однако в части 4 статьи 26 ФЗ-№ 210 говорится: «субъект Российской Федерации публикует не позднее 1 ноября 2014 года в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2015 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Извещение должно содержать информацию о сроках и порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией». Пока опубликованным на территории Ленобласти такого рода извещения никто не видел.
Сказать четко о том, как действовать человеку, не желающему принять УЭК, сегодня не могут даже опытные юристы. Кто-то советует написать заявление об отказе и нотариально его заверить, кто-то говорит, что нужно проигнорировать статьи закона о внедрении карты и не получать ее. Но с 2025 года, а возможно и раньше, поскольку в законе сказано, что сроки внедрения УЭК могут быть изменены, бумажные паспорта будут недействительными. А значит, не мытьем, так катаньем, карту принять россиян все-таки заставят.
– Государство предусматривает ответственность граждан за проживание без удостоверения личности. Какой будет это ответственность, пока не ясно. Механизма отказа от УЭК нет, а это значит, что обосновывать свое право жить без электронного документа, скорее всего, придется в суде¸ – предупреждает Николай Жидкевич. – Бумажный паспорт будет действительным еще в течение 10 лет. Карта будет изготавливаться по заявлению гражданина, хотя по ФЗ-210 допускает ее выпуск и без такового.
Кстати, такие страны, как США, Франция, Великобритания и ряд других отказались от подобных УЭК, поскольку посчитали данную систему хранения информации крайне ненадежной.
Депутат Госдумы Роман Худяков, который активно продвигает УЭК, вынес на обсуждение законопроект еще и о принятии присяги при получении идентификационного документа, несмотря на то, что любая клятва нарушает презумпцию невиновности человека. Ведь в Конституции и так прописаны обязанности гражданина.
Светлана Машкова
Рекомендуемые новости
Судебные приставы и алименты: как обеспечить справедливость?
23 мая 2025Накануне Международного дня защиты детей управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области традиционно проводит акцию «Судебные приставы-детям». Мы поговорили с заместителем руководителя ведомства Ириной Капустиной, которая рассказала о роли судебных приставов в обеспечении исполнения алиментных обязательств, о сложностях, с которыми они сталкиваются в этой сфере, и о том, как современные технологии помогают в работе. Она также поделилась своим мнением о значении профессионализма и ответственности в деятельности судебных приставов для защиты прав детей и обеспечения справедливости в семейных вопросах.
Руслан и Ульяна: диалог о любви и верности
23 мая 2025Руслану 26 лет. Высокий, худощавый. На мундире награды: орден Мужества, медали «За спасение погибавших» и «Участнику специальной военной операции».
«Цепи отпали»: немецкая эмигрантка обрела свободу в России
16 мая 2025Сегодня для коренной немки Гретты (имя из соображений безопасности изменено) нет большей радости, чем жить в ладу со своей совестью и дышать одним воздухом с русскими людьми, которых она искренне уважает и считает родными по духу. Путь к этому ощущению был долгим и тернистым, полным разочарований и переосмыслений, но в конечном итоге привёл Гретту к единственно правильному решению – переезду в Россию.
Песни военных лет, марш памяти, добрые поздравления: Кировский район отметил 80-летие Великой Победы
16 мая 20259 мая наша страна отпраздновала самую священную и значимую дату – 80-летнюю годовщину Победы в Великой Отечественной войне. Это событие наполнено гордостью, величием, мужеством и отвагой, а также глубоким уважением к тем, кто сражался за нашу свободу. Шествия «Бессмертного полка», торжественно-траурные митинги, концерты, мастер-классы, соревнования, спектакли, концерты и, конечно, салют в честь героев-победителей – все они вошли в череду проведённых мероприятий.
Какими будут Кировск, Отрадное и Шлиссельбург – выбор за тобой!
16 мая 2025В России проходит онлайн-голосование по программе «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Инфраструктура для жизни». С 21 апреля по 12 июня 2025 года более чем в 1,5 млн муниципальных образованиях, в том числе 39 населённых пунктов Ленинградской области будут выбраны дизайн-проекты объектов благоустройства. О том, перед каким выбором стоят жители Кировска, редакции газеты «Ладога» рассказала куратор и онлайн-волонтёр голосования, а также наша коллега – редактор местной газеты «Неделя нашего города» Лёля Смирнова.
Спрашивали? Отвечаем!
16 мая 2025Ответы на вопросы, поступившие губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко от жителей Ленинградской области в ходе прямой телефонной линии17 марта 2025 года
«Вдохновлённые Героем»: к дружбе и творчеству через сотрудничество
07 мая 2025Интерактивная карта, объединяющая историю и современность, появится в одном из образовательных учреждений Кировского района Ленинградской области. О патриотическом проекте и его перспективах редакции газеты «Ладога» рассказали победители грантового конкурса Движения Первых.
Характер разведчика, талант переводчика
30 апреля 2025Дочь фронтовика: «Я думала, что папу в Выборге уже никто не помнит…»