УЭК или, вся жизнь на электронной карте
С 1 января 2015 года в России в качестве удостоверения личности будет введена пластиковая карта с электронным носителем информации или УЭК (универсальная электронная карта). Проект указа Президента об этом размещен на портале подготовки нормативных и распорядительных актов.
Что за «зверь» УЭК?
Карты планируют выдавать по желанию граждан с 1 января 2015 года и лишь в пилотных регионах – в Республике Крым, в Севастополе, Краснодарском крае и Ростовской области. Внедрять УЭК по всей стране собираются с 1 января 2016 года, а к 2025 году – прекратить действие бумажных документов.
В концепции введения нового документа, которая была утверждена распоряжением правительства в 2013 году, внедрение УЭК в нашей стране объясняется тем, что «в течение последних 10 лет в РФ идет активное становление и развитие информационного общества». Стратегия развития такого общества была принята еще в 2008 году по приказу №212 Президента РФ (тогда им был Дмитрий Медведев).
– Срок действия электронного паспорта рассчитан на 10 лет. Бумажный же паспорт после 40 лет действует бессрочно, а ведь внешность человека в этот период жизни меняется больше всего. Фактически документы длительного срока действия имеют недостаток – по бумажному паспорту сложнее подтвердить личность. Электронный же паспорт невозможно будет подделать, поскольку в нем содержится биометрическая информация о человеке, – объясняет преимущества нововведения начальник ОУФМС по СПб и Ленинградской области в Кировском районе Николай Жидкевич.
Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемый) формах информацию о пользователе. Визуальные сведения, по-другому их еще называют незащищенными, – это ФИО пользователя, фотография; номер универсальной электронной карты и срок ее действия, контактная информация уполномоченной организации субъекта Российской Федерации, СНИЛС.
На электронном носителе универсальной электронной карты, согласно статьи 22 ФЗ-№210 от 27.07.2010 (ред. от 21.07.2014) подлежат фиксации сведения – биометрические данные человека, «права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина», сведения, удостоверяющие право на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, средства и ключи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи. Здесь же будут размещены дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. В общем, вся «подноготная» человека.
Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Карта будет выполнять функции банковского платежного документа, пенсионного удостоверения, страхового медицинского полиса, водительского удостоверения. В случае утраты карточки ее можно будет заблокировать через пул-центр.
– Документ, удостоверяющий личность, это фундамент безопасности общества. Представьте на один момент, что со всех автомобилей сняли номерные знаки. Начался бы сплошной хаос. То же самое и документ, удостоверяющий личность. Он формирует общественный порядок и безопасность, поэтому вокруг него столько в данный момент дискуссий проводится. Почему бы и не заменить бумажный паспорт более надежным документом, который будет изготавливаться в электронном виде, – считает Николай Жидкевич.
По словам Николая Жидкевича, в приеме документов на получение УЭК будут участвовать помимо территориального пункта миграционной службы многофункциональные центры, Почта России. Фото на документ будут делать в пункте приема документов на специальном очень дорогостоящем оборудовании. Каким образом будет проходить фотографирование, в миграционной службе пока сказать не могут.
Пока не известна и процедура изготовления самой карты. Судя по всему, изготовлением УЭК будет заниматься не миграционная служба. Госпошлину будет платить не инициатор документа, а его получатель.
– Защищать информацию на карте будет закон, – разъясняет Жидкевич. – За разглашение персональных данных существует уголовная ответственность. В 2015 году стартует только пилотный проект. Распоряжений на участие в нем Кировского района пока нет.
Краеугольный камень – безопасность
Однако большинство жителей нашей страны очень сомневаются в надежности того фундамента, который сейчас начинают закладывать. И беспокоит людей как раз таки вопрос безопасности: и личной, и государства в целом. Многие юристы, специалисты ИКТ полагают, что УЭК – это не только эффективный способ сбора информации о человеке, но и своеобразный переход к управлению человеком и государством в целом. Осуществляться это управление будет через предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Таким образом, произойдет отсечение правительства от народа. Человек останется один на один со своими проблемами.
Согласно статистике добровольно принять УЭК хотят менее 0,6% россиян. Причин тому много. Во-первых, нет никаких гарантий, что информация, содержащаяся на карте, случайно не попадет в руки мошенников. Поскольку закон, регулирующий пользование картой, допускает дистанционный съем данных и позволяет осуществлять юридически значимые сделки в электронной форме, пользователь карты в один «прекрасный момент» может оказаться в крайне бедственной ситуации. Например, лишиться автомобиля или квартиры, выяснить, что он вдруг зарегистрировал на свое имя экстремистский интернет-ресурс, лишиться возможности передвижения, если по ошибке или в результате сбоя будут заблокированы его данные и т.д. А что если человек окажется у кого-то в заложниках? Он может лишиться абсолютно всего, в том числе и собственной личности. Обеспечить криптографическую защиту этих данных, по мнению специалистов невозможно – компьютерные разработки позволяют вскрыть любую информацию. Некоторые юристы высказывают мнение, что принуждение к принятию УЭК антиконституционно, поскольку в карту будут вноситься персональные данные, которые согласно 210 Федеральному Закону («Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») можно уничтожить, изменить, блокировать, копировать, передать третьим лицам, в том числе трансгранично и др. Т.е. новая система способна будет полностью лишить прав, в том числе и свободы совести, поскольку защитить попавшего в беду человека практически будет невозможно.
Валерия Лагунова, 68 лет: – Если будет возможным не принимать универсальную электронную карту, я постараюсь этого не делать. Мне кажется, что принцип добровольности принятия карты, должен быть обязательным. У человека должно быть право выбора. Считаю, что электронная система не может гарантировать человеку безопасность. И подтверждение этому можно легко увидеть сейчас. Очень много случаев, когда с банковской карты у людей пропадают деньги. Хотя, казалось бы, что защищено надежнее, чем банковская система? Лично у меня абсолютно никакой уверенности нет ни в надежности, ни в конфиденциальности выстраиваемой системы.
Валентина Константиновна Афонина, 72 года – Говорят, что электронная карта вводится для нашего удобства, что там будет информация и о нашем здоровье и группу крови в экстренных случаях врачам можно будет легко узнать. Но я не очень хорошо понимаю, в чем сущность этих документов. Морально мы, пожилые люди (а я вхожу в совет ветеранов района) не готовы их принять. Ведь карточка маленькая, ее и потерять можно легко, а у пожилого человека сразу паника начнется, вплоть до инфаркта или инсульта.
Галина Череднякова, 40 лет: – Я считаю навязывание УЭК нарушением конституционных прав человека. Если посмотреть на это шире, начинаешь понимать, что кому-то это будет выгодно. Не думаю, что простым людям, населению. Теперь будет легко нами манипулировать. Не захотят выпустить за границу – не выпустят. Каждый шаг человека будет под контролем, все его финансовые вопросы, информация о здоровье. А ведь человек имеет право хранить это в тайне.
–При принятии этих документов будет очень большое сопротивление, несмотря на то, что паспортная реформа, которая будет проводиться, широко освещается в СМИ. Опыт предыдущей реформы как раз нам это показал. До сего дня у нас есть граждане с паспортами СССР, которые не меняют их на новые – российские – именно по религиозным мотивам. Механизма отказа от электронных карт нет. Это документ обязательный, фундамент безопасности, того порядка поведения, который у нас предусмотрен в Конституции. Там ведь прописаны не только права, но и обязанности, – говорит Николай Жидкевич.
Отказаться(,) нельзя(,) принять
Тем не менее, право гражданина отказаться от получения универсальной электронной карты гарантировано статьей 26 ФЗ-№210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако статья не устанавливает конкретную форму заявления об отказе от УЭК и не обязывает человека, отказывающегося от ее получения, к соблюдению каких-либо процедур, кроме подачи заявления. Следовательно, уполномоченные организации по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт не могут требовать от человека, который не хочет получать УЭК, согласия на обработку персональных данных, в противном случае они нарушат конституционные права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Однако в части 4 статьи 26 ФЗ-№ 210 говорится: «субъект Российской Федерации публикует не позднее 1 ноября 2014 года в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2015 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Извещение должно содержать информацию о сроках и порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией». Пока опубликованным на территории Ленобласти такого рода извещения никто не видел.
Сказать четко о том, как действовать человеку, не желающему принять УЭК, сегодня не могут даже опытные юристы. Кто-то советует написать заявление об отказе и нотариально его заверить, кто-то говорит, что нужно проигнорировать статьи закона о внедрении карты и не получать ее. Но с 2025 года, а возможно и раньше, поскольку в законе сказано, что сроки внедрения УЭК могут быть изменены, бумажные паспорта будут недействительными. А значит, не мытьем, так катаньем, карту принять россиян все-таки заставят.
– Государство предусматривает ответственность граждан за проживание без удостоверения личности. Какой будет это ответственность, пока не ясно. Механизма отказа от УЭК нет, а это значит, что обосновывать свое право жить без электронного документа, скорее всего, придется в суде¸ – предупреждает Николай Жидкевич. – Бумажный паспорт будет действительным еще в течение 10 лет. Карта будет изготавливаться по заявлению гражданина, хотя по ФЗ-210 допускает ее выпуск и без такового.
Кстати, такие страны, как США, Франция, Великобритания и ряд других отказались от подобных УЭК, поскольку посчитали данную систему хранения информации крайне ненадежной.
Депутат Госдумы Роман Худяков, который активно продвигает УЭК, вынес на обсуждение законопроект еще и о принятии присяги при получении идентификационного документа, несмотря на то, что любая клятва нарушает презумпцию невиновности человека. Ведь в Конституции и так прописаны обязанности гражданина.
Светлана Машкова
Рекомендуемые новости
Рабочая группа по СВО представила Президенту новые решения по дополнительным мерам поддержки бойцов и их семей
25 апреля 2024Очередной доклад рабочей группы по СВО направлен Президенту. В нём, в частности, предлагается рекомендовать банкам и страховым компаниям не учитывать статус бойцов спецоперации в расчётах страховки при оформлении кредитов, сообщил глава группы, секретарь Генсовета «Единой России» Андрей Турчак.
«Работа России. Время возможностей-2024»
23 апреля 2024В Кировском районе завершила работу Всероссийская ярмарка трудоустройства
Более 3,5 тысяч активистов «Единой России», МГЕР и «Волонтеров Победы» провели субботники по благоустройству памятников Великой Отечественной войне
23 апреля 2024Молодогвардейцы привели в порядок братские могилы и территории памятников в 58 регионах.
Ленобласть в четвертый раз стала лучшей по благоустройству в России
22 апреля 2024Ленинградская область четвертый год подряд лидирует в реестре лучших практик Минстроя России по благоустройству. В этом году в него вошли семь проектов площадей, парков, набережных, скверов, спортивных и детских площадок от региона.
Спрашивали? Отвечаем!
22 апреля 2024Ответы на вопросы, поступившие Губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко от жителей Ленинградской области в ходе прямой телефонной линии 19 февраля 2024 года.
В Волхове провели региональный фестиваль ГТО
22 апреля 202417 апреля в ФОК «Левобережный» в Волхове стартовал Областной фестиваль по ГТО среди школьных спортивных клубов, в рамках Региональной школьной спортивной лиги.
«Единая Россия» во второй раз проведет летний этап Всероссийского спортивного марафона «Сила России»
17 апреля 202417 марта завершился зимний этап «Силы России». Летний этап марафона стартует 1 июня и продлится до 10 августа – Дня физкультурника.
Новый конкурс грантов — новые возможности
15 апреля 2024Продолжается приём заявок на второй в этом году конкурс грантов губернатора Ленинградской области — общая сумма поддержки социальных инициатив НКО составит 25 млн рублей, отбор организаций будет проходить на муниципальном уровне.
